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深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志介紹深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)有關(guān)情況

2020年10月18日（星期日）上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，扎實(shí)推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆出席發(fā)布會(huì)，介紹有關(guān)情況并答記者問。

★情況介紹★

寧吉喆：10月14日習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)做好深圳綜合改革試點(diǎn)提出了明確要求，指出黨中央決定以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)性改革”，這為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)提供了根本遵循。

下面，我就《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要介紹。

支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署。一年多來，習(xí)近平總書記先后主持召開中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》進(jìn)行了審議。10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了《方案》，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深圳改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的高度重視，也充分體現(xiàn)了深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)在全國(guó)改革開放中的重要地位和作用。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，推出這個(gè)方案，意義十分重大，這是發(fā)揮好深圳在全國(guó)改革開放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是堅(jiān)定不移深化改革開放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)關(guān)鍵改革、三個(gè)階段目標(biāo)、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項(xiàng)”。

一個(gè)關(guān)鍵改革，即“綜合授權(quán)”改革，就是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體要求，以清單批量授權(quán)方式，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。

三個(gè)階段目標(biāo)，2020年試點(diǎn)開好局、起好步。2022年試點(diǎn)取得階段性成效。到2025年基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，為全國(guó)制度建設(shè)作出重要示范。

五大工作原則，一是堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。三是堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。四是堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范。五是堅(jiān)持底線思維、穩(wěn)步實(shí)施，科學(xué)把握時(shí)間節(jié)奏和步驟。

二十七條改革舉措，《方案》圍繞要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等六大方面提出27項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

四十條首批授權(quán)事項(xiàng)，這個(gè)清單今天會(huì)上正式發(fā)布，各位媒體朋友現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取，同時(shí)在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開。這40條授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面，其中要素市場(chǎng)化配置方面14條，營(yíng)商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在中央改革頂層部署下，會(huì)同有關(guān)方面全力抓好深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方案的落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地成效。

★答記者問★

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：剛才發(fā)布了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》，請(qǐng)問授權(quán)清單與方案是什么關(guān)系？首批授權(quán)清單有哪些突出特點(diǎn)？謝謝。

寧吉喆：方案公布后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。剛才我已經(jīng)介紹了首批授權(quán)清單的有關(guān)內(nèi)容，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，首批授權(quán)事項(xiàng)剛好是40項(xiàng)。關(guān)于清單與方案的關(guān)系及其特點(diǎn)，我從四個(gè)方面介紹。

首先，實(shí)施方案和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體。實(shí)施方案重在明確重點(diǎn)領(lǐng)域、改革方向和構(gòu)建機(jī)制。授權(quán)清單重在具體落實(shí)。二者前后呼應(yīng)、互為支撐。授權(quán)清單在實(shí)施方案總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，分批次提出有針對(duì)性的改革舉措。

第二，授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批。這種方法本身就是重要的改革。

第三，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)，每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

第四，授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動(dòng)實(shí)施。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案提出，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估。目前發(fā)改委準(zhǔn)備如何抓好落實(shí)相關(guān)工作？遇到困難如何解決？謝謝。

寧吉喆：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。方案已經(jīng)明確深圳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，國(guó)家發(fā)展改革委作為中央部門層面的牽頭單位，將與其他部門和廣東省、深圳市一起，共同推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作落地落實(shí)。具體有以下幾個(gè)方面。

一是實(shí)行清單化管理。建立工作臺(tái)賬，分解工作任務(wù)，制定年度重點(diǎn)工作安排，壓實(shí)壓細(xì)每一項(xiàng)改革的責(zé)任。提出時(shí)間表、路線圖，做好跟蹤調(diào)度，定期報(bào)送進(jìn)展情況。原則上，首批授權(quán)事項(xiàng)在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是優(yōu)化實(shí)施路徑。對(duì)于實(shí)施順利、效果明顯的措施，要加快推進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)早期收獲。達(dá)到預(yù)期效果的，及時(shí)總結(jié)提煉，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。要建立健全改革風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系，實(shí)行包容審慎的改革風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取相應(yīng)調(diào)整措施。

三是強(qiáng)化法治保障。有關(guān)方面按照《方案》要求和經(jīng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。推動(dòng)建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)實(shí)施。協(xié)調(diào)做好與相關(guān)法律法規(guī)立改釋廢的銜接。

四是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估。建立健全部門間、部門與地方間聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和部地溝通，依托工作機(jī)制分批次研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)《方案》見到實(shí)效。深入調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)實(shí)施過程中重大問題和難點(diǎn)問題。根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展，客觀評(píng)估改革推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)反映新情況新問題，并提出對(duì)策建議。重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院匯報(bào)。謝謝。

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單

《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》主要內(nèi)容如下。

一、要素市場(chǎng)化配置方面

1、授權(quán)和委托用地審批權(quán)

將國(guó)務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，由廣東省委托深圳市批準(zhǔn)。

2、完善自然資源資產(chǎn)交易及監(jiān)管機(jī)制

建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，建立土地二級(jí)市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制。完善土地二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，逐步完善一二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系。

3、開展土地二級(jí)市場(chǎng)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度試點(diǎn)

充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量和低效用地。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，重點(diǎn)做好未完成開發(fā)投資總額25%的閑置工業(yè)用地的處置工作，可以采取提供交易鑒證、預(yù)告登記等方式，優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置，保障交易安全。未經(jīng)批準(zhǔn)，工業(yè)用途不得改變。

4、開展特殊工時(shí)管理改革試點(diǎn)

允許修訂促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，擴(kuò)大特殊工時(shí)制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時(shí)管理制度。

5、支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。

6、推出深市股指期貨

推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。

7、開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證(CDR)試點(diǎn)

完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動(dòng)具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證(CDR)并在深交所上市，強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

8、優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

推動(dòng)從事私募基金業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍字樣，登記注冊(cè)后限期備案，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門私募基金登記注冊(cè)信息互聯(lián)互通機(jī)制。完善私募基金管理人及私募基金產(chǎn)品登記備案流程，為符合條件的管理人和基金產(chǎn)品開辟綠色通道，提升準(zhǔn)入、募資、退出等環(huán)節(jié)便利化程度。建立私募基金分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，完善私募基金托管制度，加強(qiáng)賬戶行為監(jiān)管，解決影響出資人權(quán)益保護(hù)的障礙和問題，提高違法違規(guī)成本，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，借鑒可變資本公司等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)探索私募基金新形態(tài)，推動(dòng)私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

9、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境

(1)完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，鼓勵(lì)深圳制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的地方性法規(guī)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源和市場(chǎng)化退出渠道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資雙向開放，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。(2)規(guī)范從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的公司或合伙制企業(yè)的注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍要求，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)商事登記注冊(cè)后限期完成備案。健全市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展等部門對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)登記注冊(cè)信息實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通機(jī)制。(3)支持深圳創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。

10、依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)

(1)在交通、水利、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推出公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。(2)探索國(guó)有企業(yè)參與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金的有效方式和路徑。

11、探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制

建立連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國(guó)性綜合服務(wù)平臺(tái)，為科技成果交易、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供一站式服務(wù)。完善確權(quán)、登記和公示等基礎(chǔ)功能，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，優(yōu)化科技成果信息管理、檢索和分析。

12、分類分步放開通信行業(yè)

(1)安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。加快放開增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限。(2)支持深圳在本地運(yùn)營(yíng)商建立預(yù)警、監(jiān)測(cè)、分析、處置平臺(tái)。

13、推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及相關(guān)機(jī)制建設(shè)

支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易。

14、深化國(guó)資國(guó)企綜合改革

(1)支持深圳開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際推行更為靈活、更具創(chuàng)新性的改革舉措。(2)支持完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

二、營(yíng)商環(huán)境方面

15、創(chuàng)新國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度

對(duì)于住所設(shè)在深圳的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，申請(qǐng)成立登記時(shí)，簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，縮短注冊(cè)時(shí)間，同時(shí)建立綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。

16、開展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)

(1)試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。(2)允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)處置配套制度。(3)探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動(dòng)制度，建立信用修復(fù)機(jī)制。(4)率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。(5)完善商事主體退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。

17、開展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)

(1)實(shí)施新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)制度。(2)建立懲罰性賠償制度，先行探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻。(3)依法降低行政執(zhí)法打擊侵犯商業(yè)秘密行為的證據(jù)要求。引入證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在審判中的廣泛應(yīng)用，設(shè)立技術(shù)調(diào)查官，歸納明確“惡意”情形，將“情節(jié)嚴(yán)重”視作確定懲罰性賠償金倍數(shù)的依據(jù)，賠償數(shù)額充分反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值。

18、創(chuàng)新編制管理方式

(1)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)為支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，可以安排干部到深圳掛職，從實(shí)安排職務(wù)，明確職責(zé)分工，確保真掛實(shí)干，并按規(guī)定程序辦理掛職備案手續(xù)。(2)允許深圳探索激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的薪酬體制改革。(3)支持深圳按照協(xié)同高效原則不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，形成高效率組織體系。(4)支持深圳積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源。

19、支持深圳開展行政復(fù)議體制改革

縣級(jí)以上一級(jí)地方政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。

20、支持深圳開展行政訴訟體制改革

部分縣級(jí)政府為被告的行政案件，由基層法院集中管轄。

21、支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)

擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)、個(gè)人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行探索。支持深圳在無人機(jī)管理等領(lǐng)域先行先試，并制定相應(yīng)配套措施。

三、科技創(chuàng)新體制方面

22、探索完善大科學(xué)計(jì)劃管理機(jī)制

探索創(chuàng)新大科學(xué)計(jì)劃的發(fā)起、組織、建設(shè)、運(yùn)行、管理等機(jī)制。

23、優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入分類考核評(píng)價(jià)體系。建立高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)科技成果向社會(huì)公開機(jī)制。在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制。

24、完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制

(1)鼓勵(lì)深圳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。(2)支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。(3)支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向創(chuàng)新體系。(4)探索完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化管理體系，推動(dòng)金融科技和綠色金融融合發(fā)展。

25、推進(jìn)外籍人才簽證便利化

(1)支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證。(2)賦予深圳外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國(guó)人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。(3)對(duì)外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境便利。

26、探索完善外籍高層次人才居留便利和緊缺人才職業(yè)清單制度

為外籍高層次人才提供永久居留便利。制定緊缺人才職業(yè)清單，簡(jiǎn)化外國(guó)人才來華工作手續(xù)，提高外國(guó)人才來華工作便利度。

27、實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度

賦予深圳在有關(guān)部門指導(dǎo)下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權(quán)限，明確職業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍等，允許具有境外國(guó)際通行職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定在深提供專業(yè)服務(wù)。放寬境外人員(不包括醫(yī)療衛(wèi)生人員)參加各類職業(yè)資格考試的限制。

四、對(duì)外開放方面

28、完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度

最高人民法院加強(qiáng)對(duì)重大疑難涉外商事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升審判質(zhì)效。

29、完善國(guó)際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制

以經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)牽頭建設(shè)國(guó)際投資聯(lián)合仲裁中心，通過合作方式引進(jìn)相關(guān)國(guó)際組織和世界知名仲裁機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機(jī)制。

30、開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)

建立本外幣合一資金池主賬戶，整合本外幣資金調(diào)劑歸集功能，雙向宏觀審慎管理資金池跨境資金流動(dòng)，允許主賬戶內(nèi)資金辦理結(jié)售匯和相關(guān)的套期保值衍生品交易，跨境調(diào)出入資金幣種保持一致，資金池資金使用實(shí)行負(fù)面清單管理。

31、先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制

授權(quán)深圳在國(guó)家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。

32、擴(kuò)大港口、航運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)外開放

研究實(shí)施經(jīng)郵輪母港入境的外籍游客144小時(shí)過境免簽及郵輪團(tuán)體乘客15天免簽的政策。支持深圳在客運(yùn)碼頭設(shè)置旅客國(guó)際中轉(zhuǎn)區(qū)、優(yōu)化出入境手續(xù)，以及延長(zhǎng)口岸通關(guān)時(shí)間。取消游艇自由行海關(guān)擔(dān)保金。

33、深化國(guó)際船舶登記制度改革

允許在深圳依法設(shè)立的企業(yè)，對(duì)其所有的船舶在深圳進(jìn)行國(guó)際船舶登記，企業(yè)的外資股比不受限制。船籍港名稱結(jié)合深圳實(shí)際需要依法由主管機(jī)關(guān)另行確定并公布。允許依法獲批的外國(guó)驗(yàn)船公司對(duì)在深圳進(jìn)行國(guó)際船舶登記的船舶開展入級(jí)檢驗(yàn)和法定檢驗(yàn)。允許外籍船員在深圳進(jìn)行國(guó)際船舶登記的船舶任職高級(jí)船員，且所有船員免辦就業(yè)證。

34、賦予國(guó)際航行船舶保稅加油許可權(quán)

在深圳水域試點(diǎn)開展國(guó)際航行船舶保稅液化天然氣加注業(yè)務(wù)。允許設(shè)立海上保稅燃料油供應(yīng)倉(cāng)庫(kù)。開展保稅燃油使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算試點(diǎn)。

五、公共服務(wù)體制方面

35、放寬國(guó)際新藥準(zhǔn)入

允許在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市開業(yè)的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)(港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在珠三角9市按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu))使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。

36、探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制

探索建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評(píng)審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

37、擴(kuò)大企業(yè)博士后站辦學(xué)自主權(quán)

賦予深圳對(duì)企業(yè)博士后科研工作站分站的設(shè)立和撤銷權(quán)限。

六、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面

38、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制

(1)授權(quán)深圳實(shí)施環(huán)評(píng)制度改革，通過調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄等形式，在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的區(qū)域，按照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，制定需要開展環(huán)評(píng)的重點(diǎn)項(xiàng)目名錄，未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化或豁免環(huán)評(píng)。(2)賦予對(duì)單位注冊(cè)所在地在深圳的地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限。(3)授權(quán)深圳引進(jìn)境外各類資金投資國(guó)內(nèi)氣候項(xiàng)目，允許深圳投資于國(guó)內(nèi)氣候項(xiàng)目的境外資金有序退出。

39、探索優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批機(jī)制

允許深圳統(tǒng)籌用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后，探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。開展用地用林用?！敖y(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制改革，加快實(shí)現(xiàn)“多審合一、多證合一”。賦予深圳占用林地省級(jí)審核權(quán)限。

40、開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)

(1)支持深圳機(jī)場(chǎng)在滿足條件下，進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)容量。(2)支持深圳在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下設(shè)立民航業(yè)發(fā)展混合所有制改革基金，積極參與民用航空業(yè)改革發(fā)展。

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單附圖

《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》

400字極簡(jiǎn)版深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案來了、未來五年要干這些大事

時(shí)間：2020-2025年、完成主體：深圳

主要目標(biāo)：

2020年、推出一批重大改革措施、制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單

2022年、各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展、形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果

2025年、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果、基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)、為全國(guó)制度建設(shè)做出重要示范

六方面改革任務(wù)

任務(wù)1：完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、支持在土地管理制度上深化探索、完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動(dòng)力流動(dòng)制度、支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先、加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度、加快培訓(xùn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、健全要素市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)機(jī)制

任務(wù)2：打造市場(chǎng)化法制化國(guó)際營(yíng)銷環(huán)境、進(jìn)一步完善公平開放的市場(chǎng)環(huán)境、打造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市、完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法

任務(wù)3：完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制、建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度

任務(wù)4：完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、加大制度型開放力度、擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開放

任務(wù)5：完善民生服務(wù)供給體制、創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)體制、探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、優(yōu)化社會(huì)保障機(jī)制、完善文化體育運(yùn)營(yíng)管理體制

任務(wù)6：完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理機(jī)制、健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度、提升城市空間統(tǒng)籌管理水平

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